近年来，楚雄市积极探索基层社会治理新路径，统筹整合人民调解、行政调解、司法调解三方力量资源，创新构建“纵向四级贯通、横向六联协同”的大调解工作格局，打造“幸福调解”品牌，推动矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

多元联动 建立“大调解”体系

被拖欠工资一年后，建筑工人林云拿到了属于他的报酬。2024年8月，在云南省楚雄彝族自治州楚雄市司法局及楚雄市人民调解委员会的调解下，林云等180余名工人从开发商、建设公司等单位的“多角债”中抽离，收到了共计300余万元工资。

为让林云等工人尽早领到工资，当地司法部门联合多部门开展调解，用时约3个月让被拖欠一年多的工资如数到账。当地司法厅工作人员介绍，这得益于楚雄市“一中心、三调解、十一调委、千组织、万调员”的“大调解”网络组织体系。

“楚雄市委牵头成立领导小组，整合司法、公安、法院、检院、信访等职能部门，建立四级调解网络和‘四调对接’机制。”楚雄市司法局局长张金娜举例，楚雄市人民调解委员会与楚雄市人民法院诉前委派调解服务中心实现无缝衔接，2024年开展“调解+司法确认”案件423件，涉案金额1.02亿元，为群众减少诉讼成本超百万元。

在“大调解”网络组织体系下，楚雄市通过分级负责的“（4+N）×2”首调责任制，确保每件纠纷至少经过1次调解、最多8次逐级化解，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。

居民在楚雄市司法局了解“大调解”网络体系（3月12日摄）新华网 杨桢宇 摄

“专业+科技”赋能 擦亮“幸福调解”品牌

日前，楚雄市居民鲁女士因房产继承问题与家人产生分歧，在楚雄市人民调解委员会调解员的帮助下，就房产分配问题与家人达成一致。“调解员一边普及法律专业知识，一边梳理亲情关系，最终让我在法律、亲情之间找到了平衡。”鲁女士说。

楚雄市司法局工作人员毕金林介绍，在实际调解过程中，法律科普和心理疏导同样重要。楚雄市组建了13355名专兼职调解员队伍，吸纳退休法官、律师、公证员、基层法律服务工作者、心理咨询师等社会力量，并成立34个行业性调解委员会，覆盖医疗、交通事故、物业、劳动争议等重点领域，同时建立“矛盾纠纷风险等级评估机制”，对婚姻家庭、征地拆迁等高风险纠纷实行“四定三包”，确保矛盾不升级。

位于楚雄市司法局的调解现场（3月12日摄）。新华网 杨桢宇 摄

张金娜表示，楚雄市“幸福调解”品牌的核心优势是专业赋能、科技支撑和无偿服务。她介绍，除了专业队伍建设，楚雄市还通过“云智调”系统实现纠纷“线上+线下”调解服务，不仅能做到田间地头无纸化调解办公，还大大提高了调解效率，减轻了调解员制作传统纸质文书的工作负担。

自2011年3月成立以来，楚雄市人民调解委员会坚持中立、公正、免费调解全市重大疑难复杂矛盾纠纷，并牵头各部门协同配合，构建“1+N”联调联动纠纷化解“幸福调解”品牌（1即矛盾纠纷多元化解中心，N即各行业、部门人民调解委员会），为群众提供解纷服务。

近年来，楚雄市人民调解委员会2次被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。2024年，楚雄市各类调解组织共化解矛盾纠纷15219件，调解成功14254件，调解成功率93.65%，引导依法化解965件，为平安楚雄、法治楚雄建设注入强劲动能。（完）